核心提示： 　　脑白金生产企业无锡健特公司在2001~2003年间，凭借一块"江苏省高新技术企业"的金字招牌，享有税收优惠及财政补贴至少在1亿元以上。然而调查显示，无锡健特公司根本不具备获评省级高新技术企业的相关条件。脑白金税贴疑局暴露出我国现行高新技术产业优惠政策浦疃嗦┒础 　　价值亿元的金字招牌 　　2000年3月，上海健特生物科技公司和黄山康奇实业公司共同收购了一家名为无锡华弘的制药企业，并将其更名为无锡健特药业公司，这是惟一一家以资产收购形式融入脑白金价值链的生产企业。脑白金逐渐凭借铺天盖地的广告打开了市场，上海健特（即脑白金设在上海的全国总部）当年实现销售收入约10亿元，税收1亿元。 　　就在无锡健特不断扩大脑白金产量的时候，2001年3月，无锡健特忽然将原无锡华弘生产的双达芬、双达林、比奇尔3个国家级新药申报江苏省省级高新技术产品。10月18日，双达芬等3个产品被江苏省科Ｌ认定为当年第二批高新技术产品，仅仅4天以后，无锡健特顺利获评江苏省高新技术企业。 　　在捧得这块金字招牌50天后，无锡健特据此赚得的第一笔"实惠"浮出水面。2001年12月12日，上市公司健特生物（健特生物于2001年9月28日收购无锡健特51%股权）发布公告称："我公司控股９司无锡健特药业有限公司已经江苏省科技厅认定为高新技术企业，并注册于国家级高新技术开发区---无锡新区。根据国家税法的有关规定，并经无锡市地方税务局核准，该公司2001年第四季度企业所得税减按15%的税率征收。"也就是说，无锡健特无须再按33%的税率缴纳所得税。健特生2001年的年报显示，在该年的第四季度，无锡健特按15%所得税税率纳税后，实现净利润9526万元。据此推算，在此期间，无锡健特凭借高新技术企业的招牌少缴所得税2017万元。 　　几乎就在同时，无锡健特的第二笔"实惠"也相继落袋。2002年1月16日，健特生物再次发布重大事项公告３疲"无锡市滨湖区财政局锡滨财（2001）12号文批复，同意给予无锡健特药业有限公司财政补贴人民币1949.8万元，并计入该公司补贴收入科目。" 　　2002年末，第三笔"实惠"做实。健特生物的年报显示，2002年无锡健特按15%所得税税率纳税后，实现净利润1.943亿元。据此推算，该Ｎ尬健特得以少缴所得税4114万元。 　　第四笔"实惠"随后也如期而至。2003年1月16日，健特生物发布公告称："控股子公司无锡健特药业有限公司作为国家重点发展和扶持领域的高新技术企业，对推动无锡市生物医药行业产业化发展做出了重大贡献。根据无锡市关于政府性扶持资金管５挠泄鼐神，无锡市滨湖区财政局批复同意给予无锡健特药业有限公司财政补贴2702.218万元，并计入该公司财政补贴收入科目，由该公司享有和支配。" 　　撇开优惠税率和财政补贴带来的巨大股市收益不谈，仅以上4笔合计，无锡健特获益于高新技术企业招牌的直接收益就高达1.0782Ｔ。4笔真金白银的"实惠"，笔笔都与高新技术企业认定直接相关。 　　金字招牌名不副实 　　时至今日，上海健特已与无锡健特没有任何资产关系，但是当无锡健特面临"高新技术企业"的质疑时，却仍由上海健特来出面回应。 　　上海健特的解释是；根据规定，江苏省高新技术企业必须具备两个条件，一是拥有高新技术产品；二是高新技术产品的销售收入占总收入的70%以上。无锡健特申报高新技术企业时，是以2000年1~12月的销售收入为基数，当时脑白金的销量很小。而当时无锡健特已拥有双达芬胶囊、双达林胶囊、比奇尔口爵片3个省级高新技术产品，这3个药品的销售额占无锡健特2000年总销售收入的70%以上。 　　然而调查显示，事实并非如此。在无锡健特的公司网站中，2000年双达芬、双达林、比奇尔3个产品产值总计为4100万元。而无锡健特当年的总销售收入9520万元，3个药品占总销售收入比例仅为43%，远未达到70%的硬杠杠。进一步的证据显示，无锡健特申报并通过高新技术产品认定的双达林也有问题。 　　江苏省药监局的资料检索显示，无锡健特报批的双达林，药品名称是双扑伪麻颗粒，剂型是颗粒剂。而无锡健特通过高新技术产品认证的双达林，药品名却是双扑伪麻胶囊。江苏省药监局药品注册处的孔祥森表示墓家对药品生产的管理极为严格，药品批准文号确定的是什么剂型，就只能生产什么剂型，如果有厂家报批的药号是颗粒剂而实际生产的是胶囊，应以生产假药论处。 　　税贴疑局在延续 　　如果说2001年无锡健特的高新技术企业的认定存在疑问的话，那么在随后的几年中，这种疑问拿挥型耆消除。2001年，无锡健特年销售收入为2.96亿元，其中第四季度的脑白金销售收入即高达1.36亿元，占该年全年销售收入的45.9%。2002年，无锡健特全年销售收入为5亿元，而上半年的脑白金销售收入即达2.3亿元，占全年总收入的46%。 　　但无锡健特却于2003年12月顺利通过暮耍被再次认定为江苏省高新技术企业。由上海健特出面做出的解释是：2002年，脑白金已被认定青岛市高新技术产品，黄金搭档被定为江苏省高新技术产品，因此无锡健特于2003年底经复核认定为江苏省高新技术企业顺理成章。 　　然而《江苏省高新技术企业复核调查表》明确界定："高新技术产品，指经省科技厅认定的高新技术产品。"无锡健特何以凭借一纸市级高新技术产品认定，就通过了江苏省科技厅的复核？由于通过了这次复核，2003年无锡健特得以继续执行15%的所得税优惠税率，该年无锡健特实现的税后净利润为2.015亿元。然而一次捧回的招牌变得无足轻重了，因为无锡健特已打通了更为便捷的优惠之门。 　　2003年3月3日，无锡健特同一位名叫BinYuan的美籍华人共同出资组建中外合作企业---无锡健特生物工程公司（无锡生物），注册资本200万美元，其中无锡健特以现有部分设备出资，150万美元，BinYuan出资50万美元。根据双方合同约定，BinYuan只收取年固定收益。公告称：无锡生物"主要生产非药类维生素片、脑白金胶囊、口服液等，该公司的组建是对双方优势资源的整合，通过引进国外先进的生产和管理技术，进一步提高产品质量，加强产品优势和竞争优势"。并特别强调："该公司还将享受国家税收优惠政策，公司的发展极为有利。" 　　这里的国家税收优惠政策是指：外商投资企业（含中外合资和合作企业）可享受"二免三减半"的所得税征收政策---自获利年度起头两年所得税全免，后三年减半征收。也就是说，作为惟一合法的脑白金生产企业，如果无锡健特将其脑白金总产量中的一部分切出来，交由新成立的无锡生物去完成，再转卖给无锡健特，那么由无锡生物生产的那部分脑白金将无须再缴一分钱的企业所得税。 　　健特生物的年报显示，其合并利润表是由各子公司相同项目的数据逐项汇总而成，也就是说，无锡健特实际缴纳的所得税金额，必然包含在健特生物"合并利润表/所得税"一项的总额中。2003年健特生物的利润总额为1.777亿元，仅比2002年减少4320万元，但所得税纳税金额却由2002年的3692万元锐减为393万元，所得税纳税金额狂减90%，其中玄机，健特生物年报中说得明白：本公司所得税2003年较2002年变动较大，主要原因是：本公司为技术改造而进行国产设备投资抵免所得税303万元；无锡生物系中外合作经营企业，所得税享受"二免三减半"的税收优惠。 　　执行15%税率的无锡健特究竟是以何种方式，把由它掌控的脑白金价值链上的绝大部分利润，转由执行"零"税率的无锡生物去实现呢？目前披露的资料尚无法破解这济胀拧 　　链接 　　开发区税收优惠政策清查结果惊人 　　中国目前有近百家国家级开发区、600多家省级开发区，省以下的开发区近4000家。开发区之间的税收优惠竞争十分惨烈。 　　据一位专门研究开发区课题的教授介绍，各地最惯常的做法，是出台比中央规定更宽泛的政策。如中央对某些外商投资企业有"两免三减半"的税收优惠政策，许多地方则实行"五免五减半"甚至"十免十减半"的政策。这位教授在一些开发区考察时还发现，在开发区内注册的企业远多于在开发区有厂房、有设备的企业。为了享受国家的税收优惠政策。大部分企业在区内注册，在区外经营 　　国家税务总局针对开发区税收优惠政策的清查结果令人心惊：国税总局在全国2527个开发区共查出1000多家企业存在区内注册、区外经营问题，接近全部被查企业的一半。检查中还发现了扩大税收优惠适用范围、提高优惠比例、延长优惠期限、违规减免税收等问题。违规企业累计少Ｋ翱畲4.3亿元。税务机关同时还清理出不符合税法规定的地方违规涉税文件88份。据了解，税收优惠分为纳税前的减免优惠和纳税之后的税收返还（即先征后返）。税前优惠指企业缴纳税款时享受到的税率等减免；税后返还指税款入库之后，财政又进行"退库"，将税款返还给企业。按照我国现行的税法制度，一方面，除中央政府有明确授权的减免之外，各级地方政府均无权制定"土政策"；另一方面，某些税种是所谓中央、地方共享税种，地方如果擅自减免就等于变相剥夺了中央收入。然而现实情况是，一些地方为招商引资，越权制定了各种减免税"土政策"。